枸杞地里种出平安幸福

每年夏天都会有来自全国各地的采摘工在枸杞地里“淘金”。本报记者程宦宁摄

大雪过后，海西蒙古族藏族自治州都兰县诺木洪农场的枸杞地比以往更显荒凉，如干树枝一般的枸杞苗站在雪地中随风摇曳，汲取着大雪融化后的水分，为来年夏天的喜悦打下基础。

和冬季的萧条相比，夏天的诺木洪农场却是另一番景象。

每逢盛夏时节的枸杞采摘旺季，白天的枸杞地里布满了采摘的人群，午饭时，田垄地头采摘工们就近端着碗盘，三五成群匆忙吃饭，为的是赶着白天的光景多挣点钱。最多时，流动人口在诺木洪剧增到几万人，这无形中倒逼着都兰县必须在流动人口的服务管理上动一番脑筋、下一番功夫，走出新路径。

诺木洪地区社会综合治理工作领导小组副组长刘军介绍：“最初由于基础设施不完善，社会保障工作不到位，每年打架斗殴、黑果枸杞盗抢，私搭乱建、车辆乱停乱放、无证驾驶、货车载客等违法行为时有发生，让我们头疼不已。”

为了从根本上解决问题，诺木洪地区社会综合治理工作先是强化“以房管人”，让房屋出租人设好第一道防线，随之延伸到“以证管人”“以网管人”，十天一登记、一上报，人来登记，人走注销，从流动人口的居住、管理等若干方面入手，从最基层打实社会治理的基础。

虽说诺木洪只是都兰县辖属的一片区域，但是这块在历史和人文中曾长久透着彪悍气息的土地，因为选择了枸杞种植，不但改变了戈壁的苍凉，也伴随着枸杞产业的日益繁盛而风生水起。起初只是旺季时来自省内外的采摘大军来到诺木洪，车水马龙，租房抢手，“一铺难求”。后来是枸杞种植户、收购商等和产业相关的人员纷至沓来，整个诺木洪更显热闹，都兰县面对的流动人口服务管理压力也越来越大。

刘军说，随着外来人口角色的转变，我们也形成了新的治理模式——“以人管人”。但凡雇佣外来务工人员，用人单位就成为流动人口的管理主体；大量经纪人的出现，将过去松散的劳务关系通过经纪人变成固定劳务模式。

年，为了给数万外来务工群众提供便捷的服务，都兰拿出45.59万元资金，在诺木洪建成了“流动人口综合服务中心”，综合交通、住建、民政、医疗、司法等十几家部门集中办公，在政策咨询、就业援助、信息发布、医疗保健等方面提供服务；通过保障性住房为流动人口解决居住难题；采摘旺季通过增加客运班次和应急保障车辆，为流动人口提供便利。

外来人员可以通过